澳门银河国际政府投资基本建设工程项目管理暂行办法

编稿时间:2020-12-02     来源:县政府办     作者:政府办     

                                                                                                 逊政办规〔2020〕3号

                                                                                                 澳门银河国际人民政府办公室

                                                                     关于印发《澳门银河国际政府投资基本建设工程项目管理暂行办法》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府直属各单位:

《澳门银河国际政府投资基本建设工程项目管理暂行办法》经县政府十七届五十次常务会议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                                                                                                           澳门银河国际人民政府办公室

                                                                                                                              2020年11月27日

 

                                                                                  澳门银河国际政府投资基本建设工程项目管理暂行办法

 

第一章总 则

第一条为了认真落实和加强政府投资工程项目的建设,明确政府投资建设项目的操作行为,进一步规范基本建设工程管理和监督,提高财政资金使用效果,按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《基本建设财务规则》《必须招标的工程项目规定》《政府投资条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

第二章 适用范围

第二条 本办法适用范围:政府投资的基本建设工程项目、接受国家经常性资助的社会公益服务性组织和社会团体组织的基本建设工程项目,以及非国有企业使用财政性资金的基本建设行为。

第三条本办法所指政府投资是指在澳门银河国际区域内全部或者部分使用财政资金,包括:一般公共预算安排的基本建设资金和其他专项建设资金、政府性基金预算安排的建设资金、政府依法举债取得的建设资金、工程项目资金最终需要政府偿还的建设资金,以及国有资本经营预算安排的基本建设工程项目资金。

第四条本办法所指基本建设项目包括:房屋建筑、市政基础设施、交通基础设施、铁路航空基础设施、农业农村基础设施、水利水电工程、土地整理工程、维修改造工程等。

第五条县政府相关职能部门的职责

(一)发展和改革部门:负责工程项目的投资综合管理和投资决策,拟定全县固定资产投资总规模、结构调控目标和政策;按照政府投资管理权限和规定程序,审批项目单位编制的项目建议书、可行性研究报告、初步设计;建立重点项目储备库;采取在线监测、现场核查等方式,对项目实施监督检查。

(二)财政部门:负责参与建设工程项目预(概)算、审查、评审,对项目招标控制价(拦标价)进行审核批准;负责下达项目资金指标,并按照规定程序审核和拨付工程项目资金;负责依法依规办理工程类和与建设工程有关的服务类、货物类的政府采购手续;以及经县政府批准的有关项目和必须依法政府采购的其它建设工程项目的政府采购;负责项目预算评审和竣工决算批复工作;负责指导和监督建设工程项目的单位或部门开展绩效评价;负责对基本建设工程项目财务活动的全过程实施管理和监督。

(三)住房和城乡建设部门:负责政府投资的房屋和市政建筑项目,按照相关法律规章进行管理和监督。

(四)自然资源和生态环境等部门:负责政府投资项目的规划、土地、环境审批和土地征收征用等管理和监督工作。

(五)政府其相关职能部门:按照法律、法规有关规定,结合自身职能,对政府投资工程项目履行相应的监督和管理职责。

(六)项目实施单位:负责对项目报建审批过程及建设资金、项目实施、工程质量、施工安全、结算编制、决算编报等进行严格管理,定期按规定和要求向建设工程相关主管部门报送项目实施资料和情况。

(七)审计部门:依法依规对政府投资项目进行审计监督。

(八)纪检监察部门:监督相关职能部门的行政职责履行情况,监督工程项目单位是否按照规定和程序组织、办理、实施基本建设工程项目。监督查处政府投资工程项目建设过程中的违纪违法行为。

第三章 项目的立项

第六条发展改革部门会同县政府有关部门编制政府投资年度计划,报县政府审批;按照政府投资管理权限和规定,根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策,对政府投资项目进行审查,作出审批决定。

第七条项目概(预)算由项目单位编制。项目单位根据有关文件或规划起草编制项目建议书或可研,办理项目勘察和设计并编制项目概(预)算。项目单位组织编制项目建议书、可行性研究报告、用地预审及选址规划,在确保项目资金来源的前提下,通过省级投资在线审批监管平台向发展和改革部门申请批复。政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容组织实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第八条 发展和改革部门依据相关规定和实际工程情况对于投资规模小、工程结构简单投资金额在60万(不含)元以下的建设或维修项目,可不办理工程建设项目立项手续。

第九条为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,需要紧急组织安排的工程或维修改造项目以及在此期间发生相关受其直接影响的工程和采购项目,经县政府同意可以简化程序和手续,确保应急保障和相关工作的有效进行。

第四章 项目的招标、采购和评审

第十条政府投资建设的工程项目其招标、采购、内控机制等执行范围:

(一)符合国家发展和改革委员会关于必须招标的规定的工程项目,应当采取公开招投标。

(二)工程项目单位在项目实施前,应做好项目概(预)算、招投标控制价的财政评审工作,同时需办理规划、土地、环评、安评、资金到位证明等前期手续工作。

(三)项目单位在进行招投标(采购)活动时,可共享省级财政部门建立的政府采购评审专家库、社会代理机构库、供应商库、协议供货库、车辆保险库等资源,并在县政府行业主管部门要求的招投标(采购)平台上进行。

(四)招标(采购)文件中应依据行业主管部门的相关规定,标明相关工程履约担保制度的条款。一般在没有特殊情况下,执行相关规定的上限标准。

第十一条 项目单位在办理招投标和政府采购手续前,应到发展和改革部门、建设行业主管部门、自然资源和生态环境等部门办理相关建设手续。

第十二条 工程项目投资超过20万(含)元以上的,财政部门对其招投标控制价和合同价预算进行评审;工程项目投资20 万元以下的工程执行总额合同,财政部门可不对项目的预算、结算进行评审,项目单位应向财政部门报送项目实施方案及项目预算。工程项目的确定和实施由项目单位按内控机制和财务管理制度等规定执行。

(一)对于乡、村基层组织内控机制不健全的应由基层组织集体决策组织实施。

(二)对于非国有、集体组织的建设或维修项目由其项目业务主管单位或部门负责监督落实。

第十三条经财政部门核定的建设工程项目招投标控制价、做为财政部门拨付资金的依据,招标(采购)工程的中标价一经确定,项目单位原则上不得随意变更。

第十四条建设项目在实施过程中,确需调整变化的项目,项目单位在调整变化实施前,应先办理相关审批程序,然后报财政部门进行项目调整变化部分的造价审核,做为工程结算时调整项目预算资金的依据。建设项目调整变化内容所涉及的造价,影响工程合同造价超过10%以上的,其变化调整内容应报县政府项目原批准部门审批,经批准后方可继续进行工程项目的实施。

第五章 项目的财务和资金管理

第十五条基本建设工程资金管理,按国库集中支付制度的规定办理。其会计核算按相关会计制度要求进行处理。上级规定要求实行报账制管理的专项资金工程项目,按报账制要求的有关规定执行。

第十六条项目资金拨付程序

(一)项目预算批复后,财政部门根据县政府签批的资金请示文件,一次性下达资金指标。上级业务主管部门直接下达的项目资金、项目单位或主管部门自筹的资金,也要按程序报县政府批准后办理。

(二)在工程项目已完成招投标或采购程序,包括项目单位按规定和内控制机,自主确定施工企业且已签订工程施工合同的,在工程开工后申请拨付工程款,都需填报《财政投资工程项目资金支付审核表》,县财政部门根据工程项目资金审批程序,并按着相关文件规定及工程进度拨付工程款。

(三)工程竣工验收后,项目单位应预留工程项目结算金额3%(含)的工程质量保证金,留存在项目单位帐户。待工程缺陷期过后,按着工程质量保证金管理的相关规定返还工程质量保证金。

第十七条加强财务管理。项目单位应认真开展和做好建设项目的财务管理等基础工作,按规定做好财务机构或人员设置,做好账务处理工作。项目管理费用对重点项目实行总额控制,按照规定的费率标准由项目单位报财政部门批准后,按规定据实列支。

第六章 项目的竣工验收及结算

第十八条基本建设工程项目竣工后,项目单位应按现行工程建设行业验收的有关规定和标准组织验收。同时,应在原施工图的基础上结合施工现场实际发生的设计变更情况,按相应行业标准绘制竣工图,做为工程项目的竣工结算依据。项目单位对施工单位报送的竣工结算应及时核定,并对工程竣工结算的真实性负责。

第十九条基本建设工程项目必须设立工程档案,工程档案要求:资料齐全、完整、系统、内容真实、立卷符合规范要求。

第二十条基本建设工程价款结算应包括以下内容:

(一)项目单位签订施工合同的中标价或合同价。

(二)由于项目单位的原因或施工过程中实际发生确需调整施工内容,并经财政和相关部门审核确认的增加或减少的工程造价。

(三)由建设行业主管部门依法发布的、市场价格信息调整、增加或减少的工程项目金额。

第二十一条项目单位在办理竣工结算价款时,需提前15天报送如下资料:

(一)工程项目的质量验收、实际完成情况等相关证明文件。

(二)工程质量保证金已存入项目单位帐户的证明文件。

(三)经项目单位签认的工程项目完整竣工结算文件。

(四)需要报送的或财政部门要求报送的与建设工程有关的其它证明文件。

第二十二条基本建设工程项目竣工结算完结后,项目单位应当及时编制该项目竣工财务决算,并按照规定报送项目主管部门。财政部门和项目主管部门直接或委托预算评审机构进行审核。财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法,对符合条件的在规定时限内(一般为60天内)批复。项目竣工验收合格后应当在三个月的时间内及时办理资产交付使用手续,并依据批复项目的竣工财务决算进行账务调整。工程项目形成的设施及实物资产,项目建设单位应当与有关部门明确产权关系,并按照国家财务、会计制度的有关规定处理。

第七章 法规责任

第二十三条工程项目建设单位(简称项目单位),即负责组织项目实施和建设管理的法人单位。项目单位有下列行为之一的,行政主管部门或纪检监察部门依法依规,对项目单位或主要责任人和直接责任人按要求进行整改或处理:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件进行项目开工建设的;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金的;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更的;

(四)擅自超规定或标准增加投资概算的;

(五)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目的。

第二十四条政府有关行政管理部门有下列行为之一的,纪检监察根据具体情况依法依规进行追究责任:

(一)违反国家相关规定和基本建设程序进行批复(许可)的;

(二)违法干预招标投标活动的;

(三)审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;

(四)其他违反本办法以及相关法律法规的行为。

第二十五条政府投资建设项目的相关单位或部门,在建设项目的组织、实施、管理过程中有重大违法违纪行为并造成严重影响和损失的,由纪检监察部门依法依规给予处理。构成犯罪的,移交司法机关处理。

第八章 附则

第二十六条本办法所列条款与之前县政府和相关主管部门下发的有关文件内容不一致的,以本文件规定为准。本办法有关条款与国家和上级有关监管职能部门的规定或要求相抵触的,以上级文件为准。

第二十七条本办法所涉及具体条款由财政部门负责解释。

第二十八条本办法自2021年1月1日起执行。

附表:1、澳门银河国际基本建设工程项目流程图

       2、澳门银河国际重点项目概(预)算资金审核表

       3、财政投资项目资金审核表

附件:逊政办规3号附件1-3.zip

解读链接:/view/zcjd/article/325522.html